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文/李红梅

   制定《中国人民政治协商会议共同纲领》(简称《共同纲领》)关乎立国之基,是新政治协商会议筹备工作的重中之重。在毛泽东、周恩来的直接领导下,起草工作从1948年10月开始,到1949年9月提交会议审议,一年时间,三次起稿,三次命名。在政协代表的共同努力下,中国人民政治协商会议第一届全体会议完成了这项经国之大业、不朽之盛事。

视频来源:文献专题片《初心和使命》

 

第一次起稿

《中国人民民主革命纲领(草案)》

   1948年11月,中共代表与民主人士达成的《关于召开新的政治协商会议诸问题的协议》明确指出,新政协应讨论和实现的有两项重要问题:一为共同纲领问题,一为如何建立中华人民民主共和国临时中央政府问题。可见,起草《共同纲领》对新政协筹备工作至关重要。

   早在1948年10月初,中共中央就开始着手起草《共同纲领》,由统战部部长李维汉主持。第一次起稿名称为《中国人民民主革命纲领(草案)》。10月27日初稿完成。

   除简短的序言外,初稿分总则、政治、军事、土地改革、经济财政、文化教育、社会政策、少数民族、华侨、外交等10个部分,共46条,规定了即将诞生的新中国应实行的最基本的纲领和政策,体现了中国共产党长期以来形成的新民主主义建国思想,也为后来的稿本提供了基本的框架。

1948年10月,李维汉起草的《中国人民民主革命纲领草稿》。

   初稿完成后,李维汉立即上报给周恩来审阅。按照李维汉给周恩来信中的说法,稿子“勉强凑来”。周恩来将稿子签送给刘少奇、朱德、陆定一、胡乔木、齐燕铭等人审阅,征询他们的意见。

   经过各方面的修改,11月形成了第一次起稿的第二稿。第二稿结构与第一稿不同,分为人民解放战争的历史任务、建立人民民主共和国的基本纲领、战时具体纲领三大部分。这一稿偏重于动员各方力量支援人民解放战争,带有明显的政治宣言性质。

   1949年2月27日,周恩来对第二稿作了文字修改,将之连同其他文件一起汇编为《新的政治协商会议有关文件》。


第二次起稿

《新民主主义的共同纲领(草案)》

   1949年4月23日,解放军攻克南京,国民党政权垮台。召开新政治协商会议,成立民主联合政府,制定一个新的共同纲领的时机已经成熟。

   6月15日,新政协筹备会第一次全体会议召开。筹备会常委会成立了6个专门工作小组,周恩来担任第三小组组长,其任务是起草《新政治协商会议共同纲领》。

1949年6月18日,第三小组商讨《新政治协商会议共同纲领》起草事宜。

   6月18日,周恩来在第三小组成立会上强调:去年工作重心在动员一切力量参加和支援解放战争,而现在的重点却在建设新民主主义中国,以及肃清反动残余。因此,此前起草的《中国人民民主革命纲领(草案)》已不再适应新的形势需要,将名称修改为《新民主主义的共同纲领》。

   第三小组会议决定,继续委托中共方面再次起草《共同纲领》初稿。起草工作按照政治法律、财政经济、国防外交、文化教育、其他共5个