水资源作为经济社会发展的重要支撑和保障，面临新老问题叠加的复杂状况。中共十八大以来，习近平总书记站在国家发展全局的战略高度，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路。如何处理好保障水安全与保障粮食安全、生态安全的关系，水资源承载能力与经济社会发展、产业布局相适应的关系，人与自然和谐共生的关系，如何厘清政府与市场各自的功能定位和作用边界助力高质量发展？

为了寻找答案，8月21日上午，全国政协召开双周协商座谈会，围绕“推动落实‘以水定需’”建言献策。

为做好会议的筹备工作，全国政协副主席兼秘书长李斌去年年底率人资环委负责同志走访水利部时就提出希望水利部支持办好这次双周协商座谈会。全国政协副主席、农工党中央常务副主席何维也在农工党中央召开会议，遴选部分参会委员和专家，研究主题发言。全国政协人资环委主任李伟召开委员会分党组扩大会议，强调要做好双周协商座谈会筹备工作。农工党中央和全国政协人资环委采取线上线下相配合、通讯调研与座谈交流相协同的筹备方式，并委托河北、山西两省政协开展实地调研，一些委员还开展了自主调研。此外，各位委员在履职平台上踊跃发言，积极建言献策。

会上，相关领域政协委员、专家学者齐聚一堂，与国家相关部委展开探讨与交流。从健全水资源刚性约束机制到完善节水标准体系，从规划与水资源条件相适应的产业布局到健全“以水定需”部门、地方间的统一协调机制，为推动落实“以水定需”和水资源支撑可持续发展贡献智慧和力量。

节水定要优先

以强化水资源最大刚性约束为底线，系统推进科学用水、高效用水和合理用水，是与会委员和专家的共识。大家普遍认为，只有以《国家节水行动方案》为抓手，实施好用水总量强度双控、农业节水、工业节水、城镇节水、节水开源、科技创新等六大重点行动，千方百计节约用水，“以水定需”才能得以有效推进。

全国政协参政议政人才库特聘专家、流域水循环模拟与调控国家重点实验室主任、中国工程院院士王浩提出，节水技术标准是实现节水定量、规范管理的关键，应处理好强制性标准与推荐性标准的关系、国家标准与地方标准的关系，并进一步规范相同产品不同产业链长度的用水定额，精准施策。“可以逐步在火电、钢铁、石油化工、造纸、纺织等高耗水行业，以及马桶、淋浴器、水龙头等主要水产品种推行强制性节水标准，并对各行业、各产品做区分。”王浩建议。

全国政协委员、山西省政协主席李佳关注的是“节水优先”的财政激励机制。此前，国家发改委等六部委虽出台了《水效领跑者引领行动实施方案》，但由于既无事前财政激励基金、也无事后奖励资金，涉水产品生产企业、用水企业、灌区等普遍反映口惠而实不至，积极性不高。“能否既给‘面子’、又给‘里子’，拿出适当的财政资金，并辅之以税收、水价调节等手段，激励企业、灌区争先领跑，引导全社会提高用水效率？”

国际灌排委员会荣誉主席、大禹节水集团首席科学家、中国农业节水与农村供水协会副会长高占义从事了30多年的农业节水技术研发工作，在他看来，我国农业节水技术的推广，最大的瓶颈就是未能充分发挥市场机制的作用。“农业节水要以农户节支、增收、省工为动力，提高农民的积极性，实行有差别的水价。比如，对种植粮食作物的农户，用水量在定额以内按照运行成本价收取水费，定额以外用水部分，以全成本水价为上限实行阶梯水价，对于种植经济作物农户，则应按照全成本价收取水费。”高占义表示。

全国政协常委、新疆维吾尔自治区人大常委会副主任、民建新疆维吾尔自治区主委董新光在新疆通过视频连线对农业节水的人才队伍建设发表了看法。他认为，应完善农业高效用水体制机制建设，采取调动、招聘等办法，把长期从事高效节水，懂专业、有经验的管理人员充实到农业农村部门。“还可以通过双向挂牌或其他形式，把原有水利系统高效节水科技队伍和力量管起来、用起来，同时落实专业职称岗位管理和政策倾斜，在农业技术推广机构设岗招聘高效节水专业人员。”董新光说。

科学规划分水

“我国水资源的基本特征是地区分布相差悬殊、年内年际变化大。由于许多地区经济社会发展、城市建设以及产业布局中考虑水资源因素不够，导致水资源供需矛盾尖锐，对未来可持续发展产生严重而深远的不利影响，对生态环境造成严重破坏。”全国政协委员、农工党吉林省副主委、水利部松辽水利委员会副总工程师李和跃在会上说了这样一组数据：内蒙古西辽河流域多年大规模发展以玉米为主的粮食灌溉，目前年超用水量11.3亿立方米，地下水累计超采量106亿立方米，西辽河干流通辽以下20年断流，平原区水库20年来几乎全部干涸。在此前的调研中，调研组也发现，海河、黄河、西北内陆河等流域水资源禀赋条件差，却布局大量的粮食生产和能源化工基地，对水资源的需求远超水资源承载能力。北方地区有89个地下水严重超采的地市被定位为国家粮食主产区，这89个地市的超采面积占全国超采区面积近80%，超采量占全国超采量近70%。

李和跃建议，根据水资源承载能力，调整我国的粮食南北布局。

在全国政协委员、农工党上海市副主委、上海市科委主任张全看来，推动落实“以水定需”，核心是处理好水与经济社会发展的关系，路径是统一规划、分类指导、多方联动，特别是要处理好相关利益方的关系，因此，进一步完善和加强流域的统筹协调机制是解决问题的关键点。“是不是可以由水利部、发改委牵头，会同住建部、工信部、农业农村部、生态环境部等部委和相关利益方的地方政府，建立一套更加有力有效的综合协调机制？”

这一建议得到了多位委员的认同。全国政协人口资源环境委员会副主任、原国务院三峡工程建设委员会办公室主任、党组书记聂卫国认为，水利部门应前置参与到国家重大战略规划、国土空间规划、经济社会发展规划、城市发展规划、重要产业规划等工作中。

对水资源本身的“掌控”也是委员们关注的重点。

全国政协常委、中国地质调查局副局长、农工党中央常委李朋德建议实施全国地下水资源调查监测工程，以重要水系、城市密集区、农产品主产区等为重点，开展地下500米以内水资源调查评价，健全完善地下水监测体系，构建全国地下水资源国情数据库。聂卫国认为应完善水资源指标体系，明确划分超载区、临界超载区、储备区等，明确各地区地表可用水量、地下水水量和水位双控指标。

全国政协委员、自然资源部天津海水淡化与综合利用研究所原所长李琳梅则提出打破海水淡化水在水资源配置中的瓶颈，在天津、山东布局建设大型海水淡化自主示范项目及配套输水工程，提高中央预算内投资对海水淡化、再生水工程建设投资补助金额，等同享受水利基础设施建设财政支持、水价补贴等政策，通过重点研发项目和调增部门预算等方式给予海水淡化、再生水重点支持。

依规依法治水

在全国政协委员、水利部水利水电规划设计总院副院长李原园看来，之所以面对诸多困难与问题，与我国长期以来把保障水安全和“以水定需”放在从属地位，在国家和区域战略政策中体现不够、地块分类功能定位和政策导向存在矛盾、存量治理任务责任事权存在矛盾等原因密切相关，必须健全水资源刚性约束机制。他提出的“源头管控刚起来，入口管控刚起来；纠偏治理刚起来”让人耳目一新。

在此基础上，全国政协委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树忠提出了“以水定需、量水而行”法制建设的建议。在他看来，在依法治国大背景、大趋势下，依法治水是必由之路。应修订现有法律法规，增加“加强对水污染严重、水环境容量有限地区或流域的规划和项目论证”、“加强规划和项目的洪涝风险评估论证”等内容。他还提到要协调执行法律法规和提高相关规章层级，并建议相关部门共同制定、联合发文、共同实施水资源论证规章。

会上，多位委员提到了科学调水问题。

聂卫国表示，虽然目前我国已建成一批重大水资源配置工程，但离形成南北调配、东西互济、边水济腹的水资源配置总体格局，在国家尺度上做到人口经济与水资源相均衡的目标还有相当的差距。应按照确有需要、生态安全、可以持续的原则，以保障经济社会高质量发展的刚性合理用水需求为导向，适度有序推进跨区域跨流域调水工程建设。李朋德则强调，实施跨流域、跨区域长距离调水工程时，需开展综合科学论证，考虑供需形势、战略意义及生态环境、社会经济等“溢出效应”，结合水平衡、生态环境、自然灾害等因素，加强对调水区、输水线路区和受水区生态环境影响及空间补偿研究，提出工程优化布局建议。